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中共天水市秦州区委办公室印发《关于支持检察机关依法开展公益诉讼工作的实施意见》的通知

日期:2018-12-06 来源: 浏览量:2208 责任编辑:

中共天水市秦州区委办公室

印发《关于支持检察机关依法开展公益诉讼

工作的实施意见》的通知

 

各镇党委、政府,街道党工委、办事处,区直各部门单位,各人民团体,驻区有关单位:

《关于支持检察机关依法开展公益诉讼工作的实施意见》已经区委常委会议审议通过,现印发给你们,请结合实际认真抓好贯彻落实。                                                        

                                           

                                                  中共天水市秦州区委办公室    

                                2018年12月6日


关于支持检察机关

依法开展公益诉讼工作的实施意见

 

为深入贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,促进依法行政和法治秦州建设,更好地维护国家利益和社会公共利益,根据中共天水市委办公室《关于支持检察机关依法开展公益诉讼工作的意见》,结合我区实际,制定如下实施意见。

一、充分认识开展公益诉讼工作的重要意义

检察机关提起公益诉讼制度,是全面深化改革的一项重要举措,是推进法治社会建设的具体实践,对于优化司法资源配置,完善行政诉讼制度,促进依法行政和推进法治政府建设,加强国家利益和社会公共利益的保护具有十分重要的作用。全区各级党政机关要切实提高政治站位,从党和国家事业发展的全局高度,充分认识开展公益诉讼工作的重要意义,积极支持和配合检察机关依法开展公益诉讼工作,尊重检察机关依法独立行使职权,切实增强接受监督的自觉性,确保公益诉讼行稳致远。    

二、积极支持配合检察机关依法开展公益诉讼工作

检察机关依法履行公益诉讼监督职能,主要通过发出诉前检察建议和提起公益诉讼两种办案方式,在时间上前后衔接,在作用上相互补充,共同服务于保护公益,促进依法行政。

(一)健全诉前检察建议制度

1.诉前检察建议适用范围。检察机关在履行职责中发现生态环境资源保护、食品药品安全、国有资产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理责任的行政机关违法行使职权或不作为,致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的,应当向行政机关发出检察建议。行政机关应当自收到检察建议之日起两个月内依法履行职责,并书面回复检察机关。出现国家利益或社会公共利益损害继续扩大等紧急情形的,相关行政机关应当在十五日内书面回复。

2.诉前检察建议相关要求。发出检察建议应当有事实依据,并且符合法律、法规及其他有关规定,建议的内容应当明确具体、切实可行。检察建议一般包括以下内容:

1)问题的来源或提出建议的起因;

2)应当消除的隐患及违法现象;

3)治理防范的具体意见;

4)提出建议所依据的事实及法律、法规和有关规定;

5)被建议单位书面回复落实情况的期限等其他建议事项。

3.诉前检察建议发出机关。行政机关存在违法行使职权或不作为的情形时,由区检察院发出检察建议。需要向违法行使职权或不作为的行政机关的上级部门或者有关主管部门发出检察建议的,区检察院应当层报市检察院决定并由市检察院发出检察建议。

(二)建立诉前检察建议刚性保障制度

1.建立检察建议约谈制度。检察建议发出后,经检察长批准,检察机关可对不积极整改落实检察建议内容的行政机关负责人进行检察约谈,说明被建议行政机关违法行使职权或不作为的具体表现及可能造成的后果。

2.建立检察建议公开宣告制度。检察建议送达以公开宣告为原则,不公开宣告为例外。检察建议由承办检察官公开宣告,重大检察建议由检察长或分管副检察长公开宣告。公开宣告应邀请人大代表、政协委员、媒体代表、相关单位或人员等第三方参加,在指定场所进行宣告。检察机关对公开宣告活动全程记录,并统一归档备案。

3.建立检察建议公告督促制度。检察机关在发出检察建议的同时,可在新闻媒体公告,也可召开新闻发布会,借助社会舆论监督督促诉前检察建议的整改落实。对无正当理由不回复、不整改、不落实诉前检察建议的行政机关,检察机关可在新闻媒体上公告督促。检察建议的公告,不得收取费用。

4.建立检察建议报告、通报制度。区检察院每季度要以报告、通报的形式,将已发出的诉前检察建议送达区委、区人大及其常委会、区政府、上级主管部门及纪检监察机关。区委、区人大及其常委会、区政府、上级主管部门及纪检监察机关要按照职能和管理权限,根据问题的性质、造成的影响和后果进行问责并做好督促整改落实。

5.检察机关发出检察建议时,应同时抄送行政机关的上级主管部门和区人民政府。检察机关经调查评估后确认具体行政行为已基本构成严重违纪或涉嫌滥用职权、玩忽职守犯罪的,应将检察建议同时抄送纪检监察机关。

6.依法提起公益诉讼。检察建议回复期满后,因行政机关没有纠正违法行为、没有依法全面履行职责,造成国家利益或社会公共利益持续处于受侵害状态的,检察机关依法提起公益诉讼,并书面报告、通报该行政机关上级主管部门和区人民政府。

(三)建立公益诉讼调查取证工作支持保障机制

检察机关因办理公益诉讼案件需要,向行政机关及其相关单位调取其在行政执法过程中依法收集制作的物证、书证、视听资料、电子数据、检验报告、鉴定、评估意见、勘验笔录、修复方案等证据材料时,行政机关应当及时提供。需要有资质的行政机关及其所属单位出具鉴定、评估意见、生态修复方案的,行政机关应当及时出具,并不得收取费用。

(四)建立公益诉讼调查取证公安机关派员保护制度

区检察院在开展公益诉讼工作调查取证时,根据办案需求,可以要求天水市公安局秦州分局派员保护,确保调查取证顺利进行。

(五)建立保障公益诉讼裁判执行制度

对人民法院作出的公益诉讼裁判,相关单位必须严格执行。对公益诉讼裁判拒不执行的,区检察院在上报区委、区政府和纪检监察机关的同时,对涉嫌犯罪的移送公安机关追究拒不执行法院判决、裁定的刑事责任。人民法院应建立完善将公益诉讼裁判执行纳入法院执行机制,保障公益诉讼裁判顺利执行。

(六)健全完善行政执法机关和司法机关有效衔接制度

由区检察院牵头,与国土资源、环保、市场监管等部门建立信息通报制度,建立完善行政执法与行政检察衔接大数据平台,完善信息互联互通、协同共享机制。行政执法机关要将行政处罚案件全部录入“两法衔接”平台,对故意隐瞒不录入且发现以罚代管、以罚代刑涉嫌犯罪的,由区检察院按涉嫌徇私舞弊不移交刑事案件罪移交追究刑事责任。

(七)建立纪检监察机关与检察机关案件线索移送机制

纪检监察机关发现相关单位在生态环境和资源保护、食品药品安全、国有资产保护、国有土地使用权出让等领域致使国家或者社会公共利益受到侵害的,要及时将线索移交区检察院,区检察院要及时处理并将结果反馈至纪检监察机关。区检察院在办理公益诉讼案件时发现国家公职人员涉嫌违纪违法的,应将相关线索移送同级纪检监察机关。

三、全力推进公益诉讼工作

(一)树立正确理念

全区党政机关要高度重视公益诉讼工作,从经济社会发展大局出发,聚焦打赢三大攻坚战。要把支持检察机关提起公益诉讼工作纳入全面深化改革、推进依法治理的总体布局,统筹协调行政机关、审判机关、检察机关在公益诉讼中的关系,推动建立行政公益诉讼联席会议制度,主动协调解决检察机关开展公益诉讼过程中存在的困难问题,积极排除公益诉讼中的不当干扰。全区各级领导干部要带头维护宪法和法律的权威,不得插手、干预公益诉讼案件办理,不得以任何理由阻碍检察机关提起公益诉讼或要求检察机关撤诉,不得以任何方式干扰人民法院审理公益诉讼案件。

(二)突出监督重点

区检察院要准确把握检察机关作为国家法律监督机关的宪法定位,敢于监督、善于监督,着重抓住公益受损最严重的问题履行监督职责。要重点办理生态环境和资源保护领域的公益诉讼案件,推动解决生态环境突出问题。要加大对食品药品安全等领域侵害众多消费者合法权益的违法行为的监督力度,促进形成严格的安全监管体系。要紧紧依靠区委领导、区人大区政协监督和区政府支持,主动向区委汇报开展公益诉讼工作计划和情况。区人大及其常委会要加强对区检察院开展公益诉讼工作的监督,有计划地听取和审议有关工作情况报告,适时组织开展执法检查、视察、调研,督促检察机关依法履职,监督行政机关依法办理检察机关提出的监督事项。

(三)强化审判职能

人民法院要依法公正审理检察机关提起的公益诉讼案件,要与检察机关共同完善案件受理、管辖、审理、庭审程序、裁判、执行等公益诉讼相关工作程序和机制,提升公益诉讼案件审判质效。要加强与检察机关的沟通协调,建立公益诉讼案件会商机制,支持配合检察机关提起公益诉讼工作,共同研究解决公益诉讼案件审理中的具体问题,确保国家利益和社会公共利益得到及时有效保护。

(四)加强宣传引导

宣传部门要加大对公益诉讼工作的宣传力度,将公益诉讼纳入普法宣传,注重宣传中央决策部署和立法精神,突出宣传公益诉讼立法的重要意义和主要内容,突出宣传公益诉讼工作中的典型案例和经验做法,突出宣传公益诉讼在解决人民群众反映强烈热点问题方面所取得的成效,引导社会各界和人民群众正确认识公益诉讼,引导公民、法人和其他组织增强法治观念和公益保护意识,积极参与、配合检察机关提起公益诉讼工作,营造良好的社会氛围和舆论环境,形成党委领导、检察机关主办、国家行政机关全力支持、社会各界广泛参与的良好局面。

 

                                      中共天水市秦州区委办公室         2018126日印发